Антикоррупция. Программа Открытого правительства
http://www.slideshare.net/bfmru/ss-12117501
1. К совещанию у Президента Российской Федерации Д.А.МедведеваРабочая группа«Открытое Правительство - Антикоррупция»22 марта 2012 года
2. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – вызов государственности России Коррупция является самой большой проблемой для Компании регулярно сталкиваются с коррупцией ведения бизнеса в России практически во всех сферах Доля респондентов, выбравших ответ «Коррупция в Рейтинг проблем для ведения бизнеса в России этой ситуации – обычное явление» Коррупция 23% Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ) 32% Неэффективность госаппарата 13% Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.) 32% Преступность 10% Доступ к финансированию 8% Выделение земли 31% Инфляция 7% Получение господдержки (субсидий, помещений и др.) 30% Налоговое законодательство 6% Неудовлетворительная Подключение к инфраструктуре 6% (энергетика, тепло, газ и в 30% трудовая этика Низкая квалификация Получение сертификатов, рабочей силы 5% 27% лицензий (техрегулирование) Неадекватность инфраструктуры 5% Ограничительное Расчет и уплата налогов 17% трудовое законодательство 3% Прохождение таможенных Политическая нестабильность 2% 17% процедур Валютное регулирование 1% Судебные процессы 15% Нестабильность правительства 1% Наем иностранной Плохое здоровье населения 1% рабочей силы 9%Источник: «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011», результаты опросов 7 тысяч компаний в 40 российских регионах 2
3. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – проблема для всего населения страны Большинство населения страны сталкивается с Наиболее коррупционные сферы – ГИБДД, коррупцией лично дошкольное образование и высшее образование Доля респондентов, попадавших когда-либо в Доля попавших в коррупционную ситуацию от числа коррупционную ситуацию, и давших в ней взятку обратившихся за госуслугой попадали в ГИБДД 52% дали коррупционную взятку ситуацию Дошкольные учреждения 51% 49% 51% 47% 53% Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ) 46% НЕ попадали в НЕ дали коррупционную взятку Призыв в армию 40% ситуацию Средняя школа 35% Бесплатная медпомощь Оборот коррупционных денежных средств в (поликлиники, больницы) 26% сфере образования России ежегодно составляет около 5,5 миллиарда долларов, по данным Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов) 23% Общероссийского общества потребителей образовательных услугИсточник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах 3
4. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – налог на будущее РоссииКоррупция – налог на инвестиции и рост● Без коррупции Россия могла бы расти с темпом 6%, а не 4% в год● В 2011 г. чистый отток капитала составил 4.5% ВВП, продолжился и в 2012 г. ● Несмотря на благоприятную для России внешнеэкономическую конъюнктуру● Утечка мозгов: лучшие предприниматели и профессионалы не могут реализовать себя в коррумпированной странеКоррупция – ключевой фактор социального расслоения и социальной напряженности● Коррупция уничтожает социальные лифты● Бедные слои населения не имеют доступа к качественным общественным благам: образованию, здравоохранению, безопасностиКоррупция – угроза государству и безопасности● При таком уровне коррупции бюрократия становится неуправляемой● Только «откаты» составляют 1-2% ВВП – сопоставимо с дефицитом Пенсионного фонда● Коррупция не позволяет построить инфраструктуру и армию, справиться с проблемами экологии● Коррупция не позволяет решить и вопросы межнациональных отношений 4
5. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция в России гораздо выше, чем в другихпереходных экономиках Процент предприятий, для которых коррупция – это серьезная проблема или проблема, угрожающая существованию бизнеса 25% 22% 20% 15% 14% 10% 9% 8% 8% 8% 5% 0% 2002 2005 2009 Россия Остальные страны с переходной экономикойИсточник: Панельный опрос BEEPS, Европейский банк реконструкции и развития. 5
6. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция в России гораздо выше,чем в странах с сопоставимым уровнем дохода Среднедушевой доход и контроль над коррупцией в 2010 году Подушевой доход и контроль над коррупцией, 2010 NZL DNK SWE SGP FIN NOR NLD CAN AUS CHE LUX 2 ISL HKG DEU IRL AUT Контроль над коррупцией CHL BRB JPN BEL GBR QAT FRA ATG BHS LCAURY USA CYP VCTBWA PRTESP ARE KNA 1 EST MLT SVN BRN CPV BTN DMA TWN CRI MUS ISR RWA GRD POL OMN KOR VUT HUNCZE KWT LTU SYC LSO NAM LVA SVK BHR GHA JOR ZAF MYS SAU BRA HRV MKD TUR 0 KIR BLZ ITA GRC GEO SWZ TUN MAR SLVPER BGR SRB MDG DJI TON MNEMEX BIHTHA ERI MOZ BFA STP MWI LKA ALBCOLPAN TTO TZA GMB SLB BOL EGY SUR JAM ARG LBR ZMB IND GTM DZA VNM GUY NER COM SEN MLI ARM CHN MDV SLE NPL CAF ETH BEN MRT MDA IDNMNG NIC PHL PRY DOM BLR GAB UGAKEN HND FJI ECU IRN LBN Россия -1 TGO BGD CMR NGA UKR KAZRUS BDI GNB CIV KGZ LAO PAK SYR GIN TJK YEM PNG KHM COG AZE HTI TCD UZB VEN LBY ZWE SDN IRQ AGO TKM GNQ AFG MMR -2 300 1000 3000 10000 30000 100000 Подушевой ВВП, паритет покуп. способности, логарифимический масштаб Среднедушевой ВВП по паритету покупательной способностиИсточник: Worldwide Governance Indicators, Всемирный банк 6
7. Открытое правительство – АнтикоррупцияНаправления программы «Антикоррупция» 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях 3 4 7
8. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 8
9. Открытое правительство – АнтикоррупцияКак бороться с коррупцией?Четыре направления работы1. Политическая конкуренция2. Свобода средств массовой информации3. Сокращение государственного вмешательства в экономику ● Приватизация ● Дерегулирование ● Сокращение пространства произвольного принятия решения при оказании госуслуг4. Участие гражданского обществаДля того, чтобы привлечь общество, необходимо четко объяснить, что мыделаем, когда и как – действия и цели должны быть: ● Конкретными и измеримыми ● Достижимыми ● Ориентированными на результат ● Должны сопровождаться сроками исполнения 9
10. Открытое правительство – АнтикоррупцияКак Открытое правительство может помочь сократитьгосвмешательство?Государство должно объяснить обществу, зачем ему нужныконкретные активы и полномочия● Необходимо составить закрытый список активов и полномочий необходимых для осуществления государственных функций ● В результате открытого обсуждения государство должно убедить общество в необходимости сохранения каждого актива и каждого полномочия ● Все остальные активы приватизируются ● Все остальные полномочия отменяются или передаются СРО● Должны быть составлены дорожные карты приватизации и дерегулирования со сроками и ответственными 10
11. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Приватизация Сроки Мероприятия До 1 июля Росимущество публикует закрытый список предприятий с обоснованием необходимости сохранения их в госсобственности До 1 октября Проводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке предприятий, остающихся в госсобственности До 1 декабря Правительство принимает план приватизации для всех остальных госпредприятий. План включает - сроки, - цели приватизации (фискальные, повышение эффективности, повышение конкуренции) и - формы приватизации. 11
12. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Дерегулирование Сроки Мероприятия До 1 июля Минэкономразвития собирает предложения федеральных органов исполнительной власти и публикует закрытый список регулирующих функций с обоснованием необходимости оставления у государства и план отмены остальных функций или их передачи СРО или некоммерческим организациям До 1 октября Проводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке регулирующих функций До 1 декабря Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по отмене и передаче всех остальных регулирующих функций СРО или некоммерческим организациям 12
13. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Произвол при оказании госуслуг Сроки Мероприятия До 1 июля Открытое правительство собирает предложения по списку наиболее важных для населения и бизнеса госуслуг До 1 октября Открытое правительство проводит краудсорсинг по оптимизации бизнес-процессов важнейших госуслуг До 1 декабря Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по переходу на оптимальные бизнес-процессы 13
14. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 14
15. Открытое правительство – АнтикоррупцияСистема борьбы с «большой» коррупцией… Декларирование Защита и доходов, имущества, вознаграждение граждан, расходов и совмест- информирующих ных финансовых о коррупции интересов Общественный совет при Бюро Укрепление правового Досудебные сделки фундамента Бюро по противодействию коррупции Введение Специальная корпоративной коллегия ответственности за Верховного суда коррупционные по коррупционным действия делам компаний … залог успеха Антикоррупционной программы 15
16. Открытое правительство – АнтикоррупцияПравовой фундамент – залог прочности конструкции● Привести российское законодательство в соответствие с положениями антикоррупционных Конвенций Совета Европы и ООН, включая введение понятий «коррупционный доход», «незаконное обогащение», «конфликт интересов», «совместный финансовый интерес», «публичное должностное лицо» (ПДЛ), коррелирующее с понятием “politically exposed person” в соответствии с рекоммендациями Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (FATF).● Создание Бюро по противодействию коррупции во главе с Федеральным прокурором● Создание системы вознаграждения граждан, информирующих о фактах коррупции, и системы их защиты● Обязательный характер передачи при поступлении на публичную службу торгуемых акций и долей в компаниях в доверительное управление (blind trust) за исключением акций и долей собственности в тех компаниях, участие в которых составляет конфликт интересов, которые (акции и доли) подлежат продаже до занятия должности.● Введение обязанности ПДЛ в случае предъявления обвинений в незаконном обогащении доказывать обратное (аналогия – возврат НДС при экспорте). 16
17. Открытое правительство – АнтикоррупцияФедеральные или национальные органы противодействиякоррупции существуют во многих странах мира Страны, имеющие действующий специализированный Перечень стран национальный орган противодействия коррупции ● Испания ● Латвия ● Литва ● Польша ● Румыния ● Гонконг ● Сингапур ● Южная Корея ● Китай ● Индия ● Аргентина ● Бангладеш ● Малайзия ● Нигерия 17
18. Открытое правительство – АнтикоррупцияПодвести черту и начать жить по новым правиламПодача полных деклараций о доходах, имуществе и конфликтах интересов любых видов● Обязательное включение ТОП-1000 в число декларантов● Отдельно указывается имущество (по состоянию на 30 июня 2012 г.), которое не было задекларировано ранее● Срок подачи деклараций: в течение 3 месяцев с 1 июля по 1 октября 2012 годаНовое● Расширяется круг лиц, которые должны подать декларацию: добавляются сотрудники компаний, прямо или опосредованно контролируемых государством, сотрудники госкорпораций, имеющие влияние на принятие решений● Раскрывается информация о совместных финансовых интересах и бенефициарном владении● Создается единый сайт для размещения декларацийСанкции● Те, кто не готов раскрывать информацию , уходят в отставку до окончания декларационного периода безо всяких последствий● Те, кто остаѐтся на госслужбе / в руководстве госкомпаний/госкорпораций: Обложение подоходным налогом вновь задекларированного имущества по обычным ставкам подоходного налога При последующем выявлении незадекларированного имущества, обретенного до 30 июня – налоги, штрафы и решение общественной комиссии (т.е., возможно увольнение) При выявлении фактов сокрытия доходов и имущества, полученных после 1 июля – самые жѐсткие меры в соответсвии с законодательством 18
19. Открытое правительство – АнтикоррупцияБюро по противодействию коррупции – новый государственныйорган, учитывающий лучшую международную практику борьбы с коррупциейЦели Бюро● Разработка и координация работ по реализации Национального плана противодействия коррупции● Борьба с коррупцией в высших эшелонах власти и в компаниях с госучастием («ТОП-1000»)● Вовлечение общества в борьбу с коррупциейФункции Бюро● Аналитическая работа – мониторинг и оценка уровня коррупции в стране, регионах и ведомствах, выявление коррупционных пятен, схем, организация антикоррупционной экспертизы● Борьба с коррупцией в ТОП-1000 – сбор, анализ и проверка деклараций, выявление конфликтов интересов и их устранение, анализ резонансной и общественно значимой информации, поступающей по горячим линиям и СМИ● Правоохранительная деятельность – доследственные проверки, возбуждение уголовных дел, предварительное следствие, сопровождение расследований уголовных дел, ОРД, подготовка и утверждение обвинительного заключения, поддержка государственного обвинения в суде,● Обеспечение государственной защиты свидетелей и граждан, сообщающих о коррупции, а также заявителей (потерпевших) и сотрудников Бюро● Организация международного сотрудничества, включая работу по поиску активов/имущества.Особые полномочия Бюро● Право на приостановку действия нормативно-правовых актов в случае выявления коррупциогенных норм● Временное (на период расследования) отстранение от должности (ограничение полномочий) должностного лица, подозреваемого (обвиняемого) в коррупции 19
20. Открытое правительство – АнтикоррупцияОбщественный совет БюроЗадача Общественного совета - обеспечить вовлечение гражданского общества в борьбу скорруцпией и общественный контроль за деятельностью Бюро и Федерального прокурораФункции Общественного совета● Организация системы постоянного мониторинга уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер● Оценка деятельности БПК и реализации Национального плана по противодействию коррупции● Взаимодействие с общественными организациями, СМИ и профессиональными объединениями по вопросам противодействии коррупцииОсобые полномочия Общественного совета● Право вето на назначение Федерального прокурора по противодействию коррупции и членов Бюро; право выражения мотивированного недоверия Федеральному прокурору по противодействию коррупции и членам Бюро, влекущего их отставку● Рассмотрение обращений СМИ по вопросам наличия фактов незаконного обогащения и конфликта интересов у ТОП-1000● Утверждение бюджета Бюро и отчета о его исполнении● Назначение руководителя Службы внутренней безопасности Бюро и принятие решения о его отстранении от должности.● Распределение грантов Правительства в целях поддержки деятельности общественных объединений и СМИ по формированию в обществе активного неприятия коррупции 20
21. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 21
22. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеры по снижению возможности коррупции в госзакупках изакупках в государственных компаниях1. Обеспечить раскрытие информации о всех закупках компаний, контролируемых государством, на едином сайте – аналоге портала госзакупок2. Разделить все закупки на стандартизированные и нестандартизированные – с различиями в процедуре их проведения3. Усилить контроль государственных закупок ● Внедрить принципы целесообразности и планирования госзакупок, регулярно анализировать достижение поставленных целей по результатам проведѐнных закупок ● Усилить роль ФАС в контроле закупок, в том числе, предоставить ФАС полномочия приостанавливать потенциально коррупционные закупки ● Разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения механизма закупок ● Дать право ассоциациям / СРО поставщиков возможность оспаривать результаты закупок ● Обеспечить регулярный анализ ФАС эффективности существующих процедур закупок в государственных компаниях на основе количества претензий по оспариваемым результатам ● Сформировать и постоянно поддерживать casebook – набор стандартных схем обхода процедур закупок по ФЗ-94 и ФЗ-2234. Обеспечить право Аудиторскому комитету компании назначать своего представителя в тендерной комиссии (например, из числа сотрудников внутреннего аудита или общественного представителя) без права голоса 22
23. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеры по улучшению корпоративного управления вгосударственных компаниях1. Ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников (оборотные штрафы)2. Принять закон о внутреннем аудите в госкорпорациях и компаниях с государственным участием с чѐтким закреплением перечня полномочий. В каждой компании: ● Создать Комитет по аудиту при Совете директоров из числа независимых директоров, запретить делегирование членом Комитета своей функции ● Создать Службу внутреннего аудита и обеспечить еѐ независимость от менеджмента компании (Комитет по аудиту определяет руководителя, размер вознаграждения, план работы Службы) ● Дать Службе полномочия по проверке обоснованности проводимых закупок, мониторингу конфликта интересов менеджмента, проверке отчѐтности, направляемой в Совет директоров или Наблюдательный совет ● Обеспечить полное раскрытие всей информации компании для Комитета по аудиту ● Создать «горячую» линию Службы внутреннего аудита для приѐма сигналов о коррупции ● Обязательно информировать Бюро при поступлении сигналов о коррупционных действиях лиц из «ТОП-1000» для повышения объективности расследования3. Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов ● Закрепить в нормативном акте понятие «совместный финансовый интерес» как критерий конфликта интересов ● Декларировать список «совместных финансовых интересов» руководителями компаний, принимающими ключевые решения (т.е. авторизованных в рамках выданных доверенностей подписывать документы от имени компании) наравне с доходами и сведениями об имуществе 23
24. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 24
25. Открытое правительство – АнтикоррупцияОбщество крайне обеспокоено уровнем бытовойкоррупции… Оценка коррумпированности Место в рейтинге институтов, по результатом опроса, % среди 27 институтов Нечестные Честные Собесы, службы занятости, 4 / 27 -31 40 другие социальные учреждения Средние школы, -44 37 10 / 27 училища, техникумы Поликлиники и больницы -59 29 14 / 27 Высшие учебные заведения -57 23 17 / 27 Коммунальные службы -68 16 25 / 27 (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления) Правоохранительные органы -71 14 26 / 27 Служба безопасности -77 10 27 / 27 дорожного движения … необходимо сосредоточить усилия Открытого правительства на борьбе с бытовой коррупциейИсточник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах 25
26. Открытое правительство – АнтикоррупцияПротиводействие бытовой коррупции1. Систематизировать предложения о противодействии бытовой коррупции, полученные Открытым правительством, и превратить их в программу действий по каждому направлению, например, переформировние Общественных советов при ВУЗах, учреждениях здравоохранения и т.д.2. Запустить общенациональную информационную программу Нетерпимости к коррупции3. Наладить полноценную работу портала госуслуг, обеспечить межведомственное взаимодействие4. Разработать типовую методологию, содержащую детальное описание возможных нарушений, связанных с коррупцией, и стандартных способов их устранения в каждой сфере (в т.ч. здравоохранение, образование, ЖКХ)5. Запустить пилотные проекты по борьбе с коррупцией в отдельных сферах (например, в высшем образовании) и регионах ● Принципы пилотных проектов: ● Открытость ● Сотрудничество общества и власти ● Постоянный мониторинг достижения целей ● Задача пилотных проектов – наработка практики с их последующим масштабированием 26
27. Открытое правительство – АнтикоррупцияСвод предложенийНазвание группы Ключевое предложение Дополнительные предложенияПоступление на Изменение механизма конкурсов и ● Разделение должностей на политические игосударственную принципов формирования конкурсных гражданские комиссий, введение конкурсов на ● Ввести систему унифицированного экзамена дляслужбу высокие управленческие должности на государственных служащих (для поступающих, при государственной службе повышении, для желающих сделать быструю карьеру) ● Испытательный срок ● Единая и открытая база вакансийМотивация Пересмотр системы оплаты труда ● Оплата по медиане рынка государственных служащих ● Переменная составляющая в зарплате («монетизация» льгот)Оценка Ежегодная комплексная оценка ● Ключевые показатели эффективности деятельности с публичным отчѐтом ● «Контрольная закупка» (оценка гражданами работы (не только Президент и высшие государственных служащих, непосредственно должностные лица регионов) взаимодействующие с гражданами) ● Наполнить реальным содержанием систему классных чинов (Табель о Рангах 2.0)Ротация Ограничение времени нахождения на ● Перевод тех, у кого окончился срок, на роль одной должности наставниковСистема Вариант 1: Создание ● Ответственные за развитие кадрового потенциала вуправления неправительственного Фонда и федеральных ведомствах и регионах не ниже Комиссия при Председателе Правитель- заместителя министра/главы субъектакадровым ства по развитию кадрового потенциалапотенциалом Вариант 2: Создание министерства по кадрам (МинКадры) прямого подчинения Председателю Правительства 27
28. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 28
29. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеханизмы общественного контроля1. Развитие политической конкуренции ● Принятие закона о политических партиях2. Активизация СМИ ● Приватизация региональных СМИ ● Развитие Общественного Телевидения ● Содействие развитию порталов антикоррупционной направленности (гранты)3. Гражданский контроль ● Общественный Совет Бюро по противодействию коррупции ● Формирование на основах независимости и выборности общественных советов при министерствах, ведомствах и организациях (ревизия Указа Президента N842 и Постановления Правительства РФ N481)4. Информационная прозрачность и подотчѐтность ● Качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности ● Система мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных органах с учѐтом мнения граждан 29
30. Открытое правительство – АнтикоррупцияЦели и ожидаемые результаты программы«Антикоррупция» Цель программы «Антикоррупция» – радикально снизить уровень коррупции в России во всех сферах Снизить в несколько … и войти в топ-25 раз уровень стран, свободных от восприятия коррупции коррупции населением… 30
1. К совещанию у Президента Российской Федерации Д.А.МедведеваРабочая группа«Открытое Правительство - Антикоррупция»22 марта 2012 года
2. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – вызов государственности России Коррупция является самой большой проблемой для Компании регулярно сталкиваются с коррупцией ведения бизнеса в России практически во всех сферах Доля респондентов, выбравших ответ «Коррупция в Рейтинг проблем для ведения бизнеса в России этой ситуации – обычное явление» Коррупция 23% Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ) 32% Неэффективность госаппарата 13% Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.) 32% Преступность 10% Доступ к финансированию 8% Выделение земли 31% Инфляция 7% Получение господдержки (субсидий, помещений и др.) 30% Налоговое законодательство 6% Неудовлетворительная Подключение к инфраструктуре 6% (энергетика, тепло, газ и в 30% трудовая этика Низкая квалификация Получение сертификатов, рабочей силы 5% 27% лицензий (техрегулирование) Неадекватность инфраструктуры 5% Ограничительное Расчет и уплата налогов 17% трудовое законодательство 3% Прохождение таможенных Политическая нестабильность 2% 17% процедур Валютное регулирование 1% Судебные процессы 15% Нестабильность правительства 1% Наем иностранной Плохое здоровье населения 1% рабочей силы 9%Источник: «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011», результаты опросов 7 тысяч компаний в 40 российских регионах 2
3. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – проблема для всего населения страны Большинство населения страны сталкивается с Наиболее коррупционные сферы – ГИБДД, коррупцией лично дошкольное образование и высшее образование Доля респондентов, попадавших когда-либо в Доля попавших в коррупционную ситуацию от числа коррупционную ситуацию, и давших в ней взятку обратившихся за госуслугой попадали в ГИБДД 52% дали коррупционную взятку ситуацию Дошкольные учреждения 51% 49% 51% 47% 53% Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ) 46% НЕ попадали в НЕ дали коррупционную взятку Призыв в армию 40% ситуацию Средняя школа 35% Бесплатная медпомощь Оборот коррупционных денежных средств в (поликлиники, больницы) 26% сфере образования России ежегодно составляет около 5,5 миллиарда долларов, по данным Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов) 23% Общероссийского общества потребителей образовательных услугИсточник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах 3
4. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – налог на будущее РоссииКоррупция – налог на инвестиции и рост● Без коррупции Россия могла бы расти с темпом 6%, а не 4% в год● В 2011 г. чистый отток капитала составил 4.5% ВВП, продолжился и в 2012 г. ● Несмотря на благоприятную для России внешнеэкономическую конъюнктуру● Утечка мозгов: лучшие предприниматели и профессионалы не могут реализовать себя в коррумпированной странеКоррупция – ключевой фактор социального расслоения и социальной напряженности● Коррупция уничтожает социальные лифты● Бедные слои населения не имеют доступа к качественным общественным благам: образованию, здравоохранению, безопасностиКоррупция – угроза государству и безопасности● При таком уровне коррупции бюрократия становится неуправляемой● Только «откаты» составляют 1-2% ВВП – сопоставимо с дефицитом Пенсионного фонда● Коррупция не позволяет построить инфраструктуру и армию, справиться с проблемами экологии● Коррупция не позволяет решить и вопросы межнациональных отношений 4
5. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция в России гораздо выше, чем в другихпереходных экономиках Процент предприятий, для которых коррупция – это серьезная проблема или проблема, угрожающая существованию бизнеса 25% 22% 20% 15% 14% 10% 9% 8% 8% 8% 5% 0% 2002 2005 2009 Россия Остальные страны с переходной экономикойИсточник: Панельный опрос BEEPS, Европейский банк реконструкции и развития. 5
6. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция в России гораздо выше,чем в странах с сопоставимым уровнем дохода Среднедушевой доход и контроль над коррупцией в 2010 году Подушевой доход и контроль над коррупцией, 2010 NZL DNK SWE SGP FIN NOR NLD CAN AUS CHE LUX 2 ISL HKG DEU IRL AUT Контроль над коррупцией CHL BRB JPN BEL GBR QAT FRA ATG BHS LCAURY USA CYP VCTBWA PRTESP ARE KNA 1 EST MLT SVN BRN CPV BTN DMA TWN CRI MUS ISR RWA GRD POL OMN KOR VUT HUNCZE KWT LTU SYC LSO NAM LVA SVK BHR GHA JOR ZAF MYS SAU BRA HRV MKD TUR 0 KIR BLZ ITA GRC GEO SWZ TUN MAR SLVPER BGR SRB MDG DJI TON MNEMEX BIHTHA ERI MOZ BFA STP MWI LKA ALBCOLPAN TTO TZA GMB SLB BOL EGY SUR JAM ARG LBR ZMB IND GTM DZA VNM GUY NER COM SEN MLI ARM CHN MDV SLE NPL CAF ETH BEN MRT MDA IDNMNG NIC PHL PRY DOM BLR GAB UGAKEN HND FJI ECU IRN LBN Россия -1 TGO BGD CMR NGA UKR KAZRUS BDI GNB CIV KGZ LAO PAK SYR GIN TJK YEM PNG KHM COG AZE HTI TCD UZB VEN LBY ZWE SDN IRQ AGO TKM GNQ AFG MMR -2 300 1000 3000 10000 30000 100000 Подушевой ВВП, паритет покуп. способности, логарифимический масштаб Среднедушевой ВВП по паритету покупательной способностиИсточник: Worldwide Governance Indicators, Всемирный банк 6
7. Открытое правительство – АнтикоррупцияНаправления программы «Антикоррупция» 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях 3 4 7
8. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 8
9. Открытое правительство – АнтикоррупцияКак бороться с коррупцией?Четыре направления работы1. Политическая конкуренция2. Свобода средств массовой информации3. Сокращение государственного вмешательства в экономику ● Приватизация ● Дерегулирование ● Сокращение пространства произвольного принятия решения при оказании госуслуг4. Участие гражданского обществаДля того, чтобы привлечь общество, необходимо четко объяснить, что мыделаем, когда и как – действия и цели должны быть: ● Конкретными и измеримыми ● Достижимыми ● Ориентированными на результат ● Должны сопровождаться сроками исполнения 9
10. Открытое правительство – АнтикоррупцияКак Открытое правительство может помочь сократитьгосвмешательство?Государство должно объяснить обществу, зачем ему нужныконкретные активы и полномочия● Необходимо составить закрытый список активов и полномочий необходимых для осуществления государственных функций ● В результате открытого обсуждения государство должно убедить общество в необходимости сохранения каждого актива и каждого полномочия ● Все остальные активы приватизируются ● Все остальные полномочия отменяются или передаются СРО● Должны быть составлены дорожные карты приватизации и дерегулирования со сроками и ответственными 10
11. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Приватизация Сроки Мероприятия До 1 июля Росимущество публикует закрытый список предприятий с обоснованием необходимости сохранения их в госсобственности До 1 октября Проводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке предприятий, остающихся в госсобственности До 1 декабря Правительство принимает план приватизации для всех остальных госпредприятий. План включает - сроки, - цели приватизации (фискальные, повышение эффективности, повышение конкуренции) и - формы приватизации. 11
12. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Дерегулирование Сроки Мероприятия До 1 июля Минэкономразвития собирает предложения федеральных органов исполнительной власти и публикует закрытый список регулирующих функций с обоснованием необходимости оставления у государства и план отмены остальных функций или их передачи СРО или некоммерческим организациям До 1 октября Проводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке регулирующих функций До 1 декабря Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по отмене и передаче всех остальных регулирующих функций СРО или некоммерческим организациям 12
13. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Произвол при оказании госуслуг Сроки Мероприятия До 1 июля Открытое правительство собирает предложения по списку наиболее важных для населения и бизнеса госуслуг До 1 октября Открытое правительство проводит краудсорсинг по оптимизации бизнес-процессов важнейших госуслуг До 1 декабря Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по переходу на оптимальные бизнес-процессы 13
14. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 14
15. Открытое правительство – АнтикоррупцияСистема борьбы с «большой» коррупцией… Декларирование Защита и доходов, имущества, вознаграждение граждан, расходов и совмест- информирующих ных финансовых о коррупции интересов Общественный совет при Бюро Укрепление правового Досудебные сделки фундамента Бюро по противодействию коррупции Введение Специальная корпоративной коллегия ответственности за Верховного суда коррупционные по коррупционным действия делам компаний … залог успеха Антикоррупционной программы 15
16. Открытое правительство – АнтикоррупцияПравовой фундамент – залог прочности конструкции● Привести российское законодательство в соответствие с положениями антикоррупционных Конвенций Совета Европы и ООН, включая введение понятий «коррупционный доход», «незаконное обогащение», «конфликт интересов», «совместный финансовый интерес», «публичное должностное лицо» (ПДЛ), коррелирующее с понятием “politically exposed person” в соответствии с рекоммендациями Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (FATF).● Создание Бюро по противодействию коррупции во главе с Федеральным прокурором● Создание системы вознаграждения граждан, информирующих о фактах коррупции, и системы их защиты● Обязательный характер передачи при поступлении на публичную службу торгуемых акций и долей в компаниях в доверительное управление (blind trust) за исключением акций и долей собственности в тех компаниях, участие в которых составляет конфликт интересов, которые (акции и доли) подлежат продаже до занятия должности.● Введение обязанности ПДЛ в случае предъявления обвинений в незаконном обогащении доказывать обратное (аналогия – возврат НДС при экспорте). 16
17. Открытое правительство – АнтикоррупцияФедеральные или национальные органы противодействиякоррупции существуют во многих странах мира Страны, имеющие действующий специализированный Перечень стран национальный орган противодействия коррупции ● Испания ● Латвия ● Литва ● Польша ● Румыния ● Гонконг ● Сингапур ● Южная Корея ● Китай ● Индия ● Аргентина ● Бангладеш ● Малайзия ● Нигерия 17
18. Открытое правительство – АнтикоррупцияПодвести черту и начать жить по новым правиламПодача полных деклараций о доходах, имуществе и конфликтах интересов любых видов● Обязательное включение ТОП-1000 в число декларантов● Отдельно указывается имущество (по состоянию на 30 июня 2012 г.), которое не было задекларировано ранее● Срок подачи деклараций: в течение 3 месяцев с 1 июля по 1 октября 2012 годаНовое● Расширяется круг лиц, которые должны подать декларацию: добавляются сотрудники компаний, прямо или опосредованно контролируемых государством, сотрудники госкорпораций, имеющие влияние на принятие решений● Раскрывается информация о совместных финансовых интересах и бенефициарном владении● Создается единый сайт для размещения декларацийСанкции● Те, кто не готов раскрывать информацию , уходят в отставку до окончания декларационного периода безо всяких последствий● Те, кто остаѐтся на госслужбе / в руководстве госкомпаний/госкорпораций: Обложение подоходным налогом вновь задекларированного имущества по обычным ставкам подоходного налога При последующем выявлении незадекларированного имущества, обретенного до 30 июня – налоги, штрафы и решение общественной комиссии (т.е., возможно увольнение) При выявлении фактов сокрытия доходов и имущества, полученных после 1 июля – самые жѐсткие меры в соответсвии с законодательством 18
19. Открытое правительство – АнтикоррупцияБюро по противодействию коррупции – новый государственныйорган, учитывающий лучшую международную практику борьбы с коррупциейЦели Бюро● Разработка и координация работ по реализации Национального плана противодействия коррупции● Борьба с коррупцией в высших эшелонах власти и в компаниях с госучастием («ТОП-1000»)● Вовлечение общества в борьбу с коррупциейФункции Бюро● Аналитическая работа – мониторинг и оценка уровня коррупции в стране, регионах и ведомствах, выявление коррупционных пятен, схем, организация антикоррупционной экспертизы● Борьба с коррупцией в ТОП-1000 – сбор, анализ и проверка деклараций, выявление конфликтов интересов и их устранение, анализ резонансной и общественно значимой информации, поступающей по горячим линиям и СМИ● Правоохранительная деятельность – доследственные проверки, возбуждение уголовных дел, предварительное следствие, сопровождение расследований уголовных дел, ОРД, подготовка и утверждение обвинительного заключения, поддержка государственного обвинения в суде,● Обеспечение государственной защиты свидетелей и граждан, сообщающих о коррупции, а также заявителей (потерпевших) и сотрудников Бюро● Организация международного сотрудничества, включая работу по поиску активов/имущества.Особые полномочия Бюро● Право на приостановку действия нормативно-правовых актов в случае выявления коррупциогенных норм● Временное (на период расследования) отстранение от должности (ограничение полномочий) должностного лица, подозреваемого (обвиняемого) в коррупции 19
20. Открытое правительство – АнтикоррупцияОбщественный совет БюроЗадача Общественного совета - обеспечить вовлечение гражданского общества в борьбу скорруцпией и общественный контроль за деятельностью Бюро и Федерального прокурораФункции Общественного совета● Организация системы постоянного мониторинга уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер● Оценка деятельности БПК и реализации Национального плана по противодействию коррупции● Взаимодействие с общественными организациями, СМИ и профессиональными объединениями по вопросам противодействии коррупцииОсобые полномочия Общественного совета● Право вето на назначение Федерального прокурора по противодействию коррупции и членов Бюро; право выражения мотивированного недоверия Федеральному прокурору по противодействию коррупции и членам Бюро, влекущего их отставку● Рассмотрение обращений СМИ по вопросам наличия фактов незаконного обогащения и конфликта интересов у ТОП-1000● Утверждение бюджета Бюро и отчета о его исполнении● Назначение руководителя Службы внутренней безопасности Бюро и принятие решения о его отстранении от должности.● Распределение грантов Правительства в целях поддержки деятельности общественных объединений и СМИ по формированию в обществе активного неприятия коррупции 20
21. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 21
22. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеры по снижению возможности коррупции в госзакупках изакупках в государственных компаниях1. Обеспечить раскрытие информации о всех закупках компаний, контролируемых государством, на едином сайте – аналоге портала госзакупок2. Разделить все закупки на стандартизированные и нестандартизированные – с различиями в процедуре их проведения3. Усилить контроль государственных закупок ● Внедрить принципы целесообразности и планирования госзакупок, регулярно анализировать достижение поставленных целей по результатам проведѐнных закупок ● Усилить роль ФАС в контроле закупок, в том числе, предоставить ФАС полномочия приостанавливать потенциально коррупционные закупки ● Разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения механизма закупок ● Дать право ассоциациям / СРО поставщиков возможность оспаривать результаты закупок ● Обеспечить регулярный анализ ФАС эффективности существующих процедур закупок в государственных компаниях на основе количества претензий по оспариваемым результатам ● Сформировать и постоянно поддерживать casebook – набор стандартных схем обхода процедур закупок по ФЗ-94 и ФЗ-2234. Обеспечить право Аудиторскому комитету компании назначать своего представителя в тендерной комиссии (например, из числа сотрудников внутреннего аудита или общественного представителя) без права голоса 22
23. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеры по улучшению корпоративного управления вгосударственных компаниях1. Ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников (оборотные штрафы)2. Принять закон о внутреннем аудите в госкорпорациях и компаниях с государственным участием с чѐтким закреплением перечня полномочий. В каждой компании: ● Создать Комитет по аудиту при Совете директоров из числа независимых директоров, запретить делегирование членом Комитета своей функции ● Создать Службу внутреннего аудита и обеспечить еѐ независимость от менеджмента компании (Комитет по аудиту определяет руководителя, размер вознаграждения, план работы Службы) ● Дать Службе полномочия по проверке обоснованности проводимых закупок, мониторингу конфликта интересов менеджмента, проверке отчѐтности, направляемой в Совет директоров или Наблюдательный совет ● Обеспечить полное раскрытие всей информации компании для Комитета по аудиту ● Создать «горячую» линию Службы внутреннего аудита для приѐма сигналов о коррупции ● Обязательно информировать Бюро при поступлении сигналов о коррупционных действиях лиц из «ТОП-1000» для повышения объективности расследования3. Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов ● Закрепить в нормативном акте понятие «совместный финансовый интерес» как критерий конфликта интересов ● Декларировать список «совместных финансовых интересов» руководителями компаний, принимающими ключевые решения (т.е. авторизованных в рамках выданных доверенностей подписывать документы от имени компании) наравне с доходами и сведениями об имуществе 23
24. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 24
25. Открытое правительство – АнтикоррупцияОбщество крайне обеспокоено уровнем бытовойкоррупции… Оценка коррумпированности Место в рейтинге институтов, по результатом опроса, % среди 27 институтов Нечестные Честные Собесы, службы занятости, 4 / 27 -31 40 другие социальные учреждения Средние школы, -44 37 10 / 27 училища, техникумы Поликлиники и больницы -59 29 14 / 27 Высшие учебные заведения -57 23 17 / 27 Коммунальные службы -68 16 25 / 27 (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления) Правоохранительные органы -71 14 26 / 27 Служба безопасности -77 10 27 / 27 дорожного движения … необходимо сосредоточить усилия Открытого правительства на борьбе с бытовой коррупциейИсточник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах 25
26. Открытое правительство – АнтикоррупцияПротиводействие бытовой коррупции1. Систематизировать предложения о противодействии бытовой коррупции, полученные Открытым правительством, и превратить их в программу действий по каждому направлению, например, переформировние Общественных советов при ВУЗах, учреждениях здравоохранения и т.д.2. Запустить общенациональную информационную программу Нетерпимости к коррупции3. Наладить полноценную работу портала госуслуг, обеспечить межведомственное взаимодействие4. Разработать типовую методологию, содержащую детальное описание возможных нарушений, связанных с коррупцией, и стандартных способов их устранения в каждой сфере (в т.ч. здравоохранение, образование, ЖКХ)5. Запустить пилотные проекты по борьбе с коррупцией в отдельных сферах (например, в высшем образовании) и регионах ● Принципы пилотных проектов: ● Открытость ● Сотрудничество общества и власти ● Постоянный мониторинг достижения целей ● Задача пилотных проектов – наработка практики с их последующим масштабированием 26
27. Открытое правительство – АнтикоррупцияСвод предложенийНазвание группы Ключевое предложение Дополнительные предложенияПоступление на Изменение механизма конкурсов и ● Разделение должностей на политические игосударственную принципов формирования конкурсных гражданские комиссий, введение конкурсов на ● Ввести систему унифицированного экзамена дляслужбу высокие управленческие должности на государственных служащих (для поступающих, при государственной службе повышении, для желающих сделать быструю карьеру) ● Испытательный срок ● Единая и открытая база вакансийМотивация Пересмотр системы оплаты труда ● Оплата по медиане рынка государственных служащих ● Переменная составляющая в зарплате («монетизация» льгот)Оценка Ежегодная комплексная оценка ● Ключевые показатели эффективности деятельности с публичным отчѐтом ● «Контрольная закупка» (оценка гражданами работы (не только Президент и высшие государственных служащих, непосредственно должностные лица регионов) взаимодействующие с гражданами) ● Наполнить реальным содержанием систему классных чинов (Табель о Рангах 2.0)Ротация Ограничение времени нахождения на ● Перевод тех, у кого окончился срок, на роль одной должности наставниковСистема Вариант 1: Создание ● Ответственные за развитие кадрового потенциала вуправления неправительственного Фонда и федеральных ведомствах и регионах не ниже Комиссия при Председателе Правитель- заместителя министра/главы субъектакадровым ства по развитию кадрового потенциалапотенциалом Вариант 2: Создание министерства по кадрам (МинКадры) прямого подчинения Председателю Правительства 27
28. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 28
29. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеханизмы общественного контроля1. Развитие политической конкуренции ● Принятие закона о политических партиях2. Активизация СМИ ● Приватизация региональных СМИ ● Развитие Общественного Телевидения ● Содействие развитию порталов антикоррупционной направленности (гранты)3. Гражданский контроль ● Общественный Совет Бюро по противодействию коррупции ● Формирование на основах независимости и выборности общественных советов при министерствах, ведомствах и организациях (ревизия Указа Президента N842 и Постановления Правительства РФ N481)4. Информационная прозрачность и подотчѐтность ● Качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности ● Система мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных органах с учѐтом мнения граждан 29
30. Открытое правительство – АнтикоррупцияЦели и ожидаемые результаты программы«Антикоррупция» Цель программы «Антикоррупция» – радикально снизить уровень коррупции в России во всех сферах Снизить в несколько … и войти в топ-25 раз уровень стран, свободных от восприятия коррупции коррупции населением… 30
1. К совещанию у Президента Российской Федерации Д.А.МедведеваРабочая группа«Открытое Правительство - Антикоррупция»22 марта 2012 года
2. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – вызов государственности России Коррупция является самой большой проблемой для Компании регулярно сталкиваются с коррупцией ведения бизнеса в России практически во всех сферах Доля респондентов, выбравших ответ «Коррупция в Рейтинг проблем для ведения бизнеса в России этой ситуации – обычное явление» Коррупция 23% Доступ к госзаказу (включая муниципальный заказ) 32% Неэффективность госаппарата 13% Прохождение проверок (пожарных, санитарных и др.) 32% Преступность 10% Доступ к финансированию 8% Выделение земли 31% Инфляция 7% Получение господдержки (субсидий, помещений и др.) 30% Налоговое законодательство 6% Неудовлетворительная Подключение к инфраструктуре 6% (энергетика, тепло, газ и в 30% трудовая этика Низкая квалификация Получение сертификатов, рабочей силы 5% 27% лицензий (техрегулирование) Неадекватность инфраструктуры 5% Ограничительное Расчет и уплата налогов 17% трудовое законодательство 3% Прохождение таможенных Политическая нестабильность 2% 17% процедур Валютное регулирование 1% Судебные процессы 15% Нестабильность правительства 1% Наем иностранной Плохое здоровье населения 1% рабочей силы 9%Источник: «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011», результаты опросов 7 тысяч компаний в 40 российских регионах 2
3. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – проблема для всего населения страны Большинство населения страны сталкивается с Наиболее коррупционные сферы – ГИБДД, коррупцией лично дошкольное образование и высшее образование Доля респондентов, попадавших когда-либо в Доля попавших в коррупционную ситуацию от числа коррупционную ситуацию, и давших в ней взятку обратившихся за госуслугой попадали в ГИБДД 52% дали коррупционную взятку ситуацию Дошкольные учреждения 51% 49% 51% 47% 53% Высшее образование (включая поступление, т.е. ЕГЭ) 46% НЕ попадали в НЕ дали коррупционную взятку Призыв в армию 40% ситуацию Средняя школа 35% Бесплатная медпомощь Оборот коррупционных денежных средств в (поликлиники, больницы) 26% сфере образования России ежегодно составляет около 5,5 миллиарда долларов, по данным Паспортные вопросы (региcтрация, получение паспортов) 23% Общероссийского общества потребителей образовательных услугИсточник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах 3
4. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция – налог на будущее РоссииКоррупция – налог на инвестиции и рост● Без коррупции Россия могла бы расти с темпом 6%, а не 4% в год● В 2011 г. чистый отток капитала составил 4.5% ВВП, продолжился и в 2012 г. ● Несмотря на благоприятную для России внешнеэкономическую конъюнктуру● Утечка мозгов: лучшие предприниматели и профессионалы не могут реализовать себя в коррумпированной странеКоррупция – ключевой фактор социального расслоения и социальной напряженности● Коррупция уничтожает социальные лифты● Бедные слои населения не имеют доступа к качественным общественным благам: образованию, здравоохранению, безопасностиКоррупция – угроза государству и безопасности● При таком уровне коррупции бюрократия становится неуправляемой● Только «откаты» составляют 1-2% ВВП – сопоставимо с дефицитом Пенсионного фонда● Коррупция не позволяет построить инфраструктуру и армию, справиться с проблемами экологии● Коррупция не позволяет решить и вопросы межнациональных отношений 4
5. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция в России гораздо выше, чем в другихпереходных экономиках Процент предприятий, для которых коррупция – это серьезная проблема или проблема, угрожающая существованию бизнеса 25% 22% 20% 15% 14% 10% 9% 8% 8% 8% 5% 0% 2002 2005 2009 Россия Остальные страны с переходной экономикойИсточник: Панельный опрос BEEPS, Европейский банк реконструкции и развития. 5
6. Открытое правительство – АнтикоррупцияКоррупция в России гораздо выше,чем в странах с сопоставимым уровнем дохода Среднедушевой доход и контроль над коррупцией в 2010 году Подушевой доход и контроль над коррупцией, 2010 NZL DNK SWE SGP FIN NOR NLD CAN AUS CHE LUX 2 ISL HKG DEU IRL AUT Контроль над коррупцией CHL BRB JPN BEL GBR QAT FRA ATG BHS LCAURY USA CYP VCTBWA PRTESP ARE KNA 1 EST MLT SVN BRN CPV BTN DMA TWN CRI MUS ISR RWA GRD POL OMN KOR VUT HUNCZE KWT LTU SYC LSO NAM LVA SVK BHR GHA JOR ZAF MYS SAU BRA HRV MKD TUR 0 KIR BLZ ITA GRC GEO SWZ TUN MAR SLVPER BGR SRB MDG DJI TON MNEMEX BIHTHA ERI MOZ BFA STP MWI LKA ALBCOLPAN TTO TZA GMB SLB BOL EGY SUR JAM ARG LBR ZMB IND GTM DZA VNM GUY NER COM SEN MLI ARM CHN MDV SLE NPL CAF ETH BEN MRT MDA IDNMNG NIC PHL PRY DOM BLR GAB UGAKEN HND FJI ECU IRN LBN Россия -1 TGO BGD CMR NGA UKR KAZRUS BDI GNB CIV KGZ LAO PAK SYR GIN TJK YEM PNG KHM COG AZE HTI TCD UZB VEN LBY ZWE SDN IRQ AGO TKM GNQ AFG MMR -2 300 1000 3000 10000 30000 100000 Подушевой ВВП, паритет покуп. способности, логарифимический масштаб Среднедушевой ВВП по паритету покупательной способностиИсточник: Worldwide Governance Indicators, Всемирный банк 6
7. Открытое правительство – АнтикоррупцияНаправления программы «Антикоррупция» 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях 3 4 7
8. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 8
9. Открытое правительство – АнтикоррупцияКак бороться с коррупцией?Четыре направления работы1. Политическая конкуренция2. Свобода средств массовой информации3. Сокращение государственного вмешательства в экономику ● Приватизация ● Дерегулирование ● Сокращение пространства произвольного принятия решения при оказании госуслуг4. Участие гражданского обществаДля того, чтобы привлечь общество, необходимо четко объяснить, что мыделаем, когда и как – действия и цели должны быть: ● Конкретными и измеримыми ● Достижимыми ● Ориентированными на результат ● Должны сопровождаться сроками исполнения 9
10. Открытое правительство – АнтикоррупцияКак Открытое правительство может помочь сократитьгосвмешательство?Государство должно объяснить обществу, зачем ему нужныконкретные активы и полномочия● Необходимо составить закрытый список активов и полномочий необходимых для осуществления государственных функций ● В результате открытого обсуждения государство должно убедить общество в необходимости сохранения каждого актива и каждого полномочия ● Все остальные активы приватизируются ● Все остальные полномочия отменяются или передаются СРО● Должны быть составлены дорожные карты приватизации и дерегулирования со сроками и ответственными 10
11. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Приватизация Сроки Мероприятия До 1 июля Росимущество публикует закрытый список предприятий с обоснованием необходимости сохранения их в госсобственности До 1 октября Проводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке предприятий, остающихся в госсобственности До 1 декабря Правительство принимает план приватизации для всех остальных госпредприятий. План включает - сроки, - цели приватизации (фискальные, повышение эффективности, повышение конкуренции) и - формы приватизации. 11
12. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Дерегулирование Сроки Мероприятия До 1 июля Минэкономразвития собирает предложения федеральных органов исполнительной власти и публикует закрытый список регулирующих функций с обоснованием необходимости оставления у государства и план отмены остальных функций или их передачи СРО или некоммерческим организациям До 1 октября Проводится общественное обсуждение Правительство принимает решение об окончательном списке регулирующих функций До 1 декабря Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по отмене и передаче всех остальных регулирующих функций СРО или некоммерческим организациям 12
13. Открытое правительство – АнтикоррупцияСокращение госвмешательства в экономику:Произвол при оказании госуслуг Сроки Мероприятия До 1 июля Открытое правительство собирает предложения по списку наиболее важных для населения и бизнеса госуслуг До 1 октября Открытое правительство проводит краудсорсинг по оптимизации бизнес-процессов важнейших госуслуг До 1 декабря Правительство принимает дорожные карты (с исполнителями и сроками) по переходу на оптимальные бизнес-процессы 13
14. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 14
15. Открытое правительство – АнтикоррупцияСистема борьбы с «большой» коррупцией… Декларирование Защита и доходов, имущества, вознаграждение граждан, расходов и совмест- информирующих ных финансовых о коррупции интересов Общественный совет при Бюро Укрепление правового Досудебные сделки фундамента Бюро по противодействию коррупции Введение Специальная корпоративной коллегия ответственности за Верховного суда коррупционные по коррупционным действия делам компаний … залог успеха Антикоррупционной программы 15
16. Открытое правительство – АнтикоррупцияПравовой фундамент – залог прочности конструкции● Привести российское законодательство в соответствие с положениями антикоррупционных Конвенций Совета Европы и ООН, включая введение понятий «коррупционный доход», «незаконное обогащение», «конфликт интересов», «совместный финансовый интерес», «публичное должностное лицо» (ПДЛ), коррелирующее с понятием “politically exposed person” в соответствии с рекоммендациями Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (FATF).● Создание Бюро по противодействию коррупции во главе с Федеральным прокурором● Создание системы вознаграждения граждан, информирующих о фактах коррупции, и системы их защиты● Обязательный характер передачи при поступлении на публичную службу торгуемых акций и долей в компаниях в доверительное управление (blind trust) за исключением акций и долей собственности в тех компаниях, участие в которых составляет конфликт интересов, которые (акции и доли) подлежат продаже до занятия должности.● Введение обязанности ПДЛ в случае предъявления обвинений в незаконном обогащении доказывать обратное (аналогия – возврат НДС при экспорте). 16
17. Открытое правительство – АнтикоррупцияФедеральные или национальные органы противодействиякоррупции существуют во многих странах мира Страны, имеющие действующий специализированный Перечень стран национальный орган противодействия коррупции ● Испания ● Латвия ● Литва ● Польша ● Румыния ● Гонконг ● Сингапур ● Южная Корея ● Китай ● Индия ● Аргентина ● Бангладеш ● Малайзия ● Нигерия 17
18. Открытое правительство – АнтикоррупцияПодвести черту и начать жить по новым правиламПодача полных деклараций о доходах, имуществе и конфликтах интересов любых видов● Обязательное включение ТОП-1000 в число декларантов● Отдельно указывается имущество (по состоянию на 30 июня 2012 г.), которое не было задекларировано ранее● Срок подачи деклараций: в течение 3 месяцев с 1 июля по 1 октября 2012 годаНовое● Расширяется круг лиц, которые должны подать декларацию: добавляются сотрудники компаний, прямо или опосредованно контролируемых государством, сотрудники госкорпораций, имеющие влияние на принятие решений● Раскрывается информация о совместных финансовых интересах и бенефициарном владении● Создается единый сайт для размещения декларацийСанкции● Те, кто не готов раскрывать информацию , уходят в отставку до окончания декларационного периода безо всяких последствий● Те, кто остаѐтся на госслужбе / в руководстве госкомпаний/госкорпораций: Обложение подоходным налогом вновь задекларированного имущества по обычным ставкам подоходного налога При последующем выявлении незадекларированного имущества, обретенного до 30 июня – налоги, штрафы и решение общественной комиссии (т.е., возможно увольнение) При выявлении фактов сокрытия доходов и имущества, полученных после 1 июля – самые жѐсткие меры в соответсвии с законодательством 18
19. Открытое правительство – АнтикоррупцияБюро по противодействию коррупции – новый государственныйорган, учитывающий лучшую международную практику борьбы с коррупциейЦели Бюро● Разработка и координация работ по реализации Национального плана противодействия коррупции● Борьба с коррупцией в высших эшелонах власти и в компаниях с госучастием («ТОП-1000»)● Вовлечение общества в борьбу с коррупциейФункции Бюро● Аналитическая работа – мониторинг и оценка уровня коррупции в стране, регионах и ведомствах, выявление коррупционных пятен, схем, организация антикоррупционной экспертизы● Борьба с коррупцией в ТОП-1000 – сбор, анализ и проверка деклараций, выявление конфликтов интересов и их устранение, анализ резонансной и общественно значимой информации, поступающей по горячим линиям и СМИ● Правоохранительная деятельность – доследственные проверки, возбуждение уголовных дел, предварительное следствие, сопровождение расследований уголовных дел, ОРД, подготовка и утверждение обвинительного заключения, поддержка государственного обвинения в суде,● Обеспечение государственной защиты свидетелей и граждан, сообщающих о коррупции, а также заявителей (потерпевших) и сотрудников Бюро● Организация международного сотрудничества, включая работу по поиску активов/имущества.Особые полномочия Бюро● Право на приостановку действия нормативно-правовых актов в случае выявления коррупциогенных норм● Временное (на период расследования) отстранение от должности (ограничение полномочий) должностного лица, подозреваемого (обвиняемого) в коррупции 19
20. Открытое правительство – АнтикоррупцияОбщественный совет БюроЗадача Общественного совета - обеспечить вовлечение гражданского общества в борьбу скорруцпией и общественный контроль за деятельностью Бюро и Федерального прокурораФункции Общественного совета● Организация системы постоянного мониторинга уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер● Оценка деятельности БПК и реализации Национального плана по противодействию коррупции● Взаимодействие с общественными организациями, СМИ и профессиональными объединениями по вопросам противодействии коррупцииОсобые полномочия Общественного совета● Право вето на назначение Федерального прокурора по противодействию коррупции и членов Бюро; право выражения мотивированного недоверия Федеральному прокурору по противодействию коррупции и членам Бюро, влекущего их отставку● Рассмотрение обращений СМИ по вопросам наличия фактов незаконного обогащения и конфликта интересов у ТОП-1000● Утверждение бюджета Бюро и отчета о его исполнении● Назначение руководителя Службы внутренней безопасности Бюро и принятие решения о его отстранении от должности.● Распределение грантов Правительства в целях поддержки деятельности общественных объединений и СМИ по формированию в обществе активного неприятия коррупции 20
21. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 21
22. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеры по снижению возможности коррупции в госзакупках изакупках в государственных компаниях1. Обеспечить раскрытие информации о всех закупках компаний, контролируемых государством, на едином сайте – аналоге портала госзакупок2. Разделить все закупки на стандартизированные и нестандартизированные – с различиями в процедуре их проведения3. Усилить контроль государственных закупок ● Внедрить принципы целесообразности и планирования госзакупок, регулярно анализировать достижение поставленных целей по результатам проведѐнных закупок ● Усилить роль ФАС в контроле закупок, в том числе, предоставить ФАС полномочия приостанавливать потенциально коррупционные закупки ● Разработать и внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за нарушения механизма закупок ● Дать право ассоциациям / СРО поставщиков возможность оспаривать результаты закупок ● Обеспечить регулярный анализ ФАС эффективности существующих процедур закупок в государственных компаниях на основе количества претензий по оспариваемым результатам ● Сформировать и постоянно поддерживать casebook – набор стандартных схем обхода процедур закупок по ФЗ-94 и ФЗ-2234. Обеспечить право Аудиторскому комитету компании назначать своего представителя в тендерной комиссии (например, из числа сотрудников внутреннего аудита или общественного представителя) без права голоса 22
23. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеры по улучшению корпоративного управления вгосударственных компаниях1. Ввести ответственность юридических лиц за коррупционные действия своих сотрудников (оборотные штрафы)2. Принять закон о внутреннем аудите в госкорпорациях и компаниях с государственным участием с чѐтким закреплением перечня полномочий. В каждой компании: ● Создать Комитет по аудиту при Совете директоров из числа независимых директоров, запретить делегирование членом Комитета своей функции ● Создать Службу внутреннего аудита и обеспечить еѐ независимость от менеджмента компании (Комитет по аудиту определяет руководителя, размер вознаграждения, план работы Службы) ● Дать Службе полномочия по проверке обоснованности проводимых закупок, мониторингу конфликта интересов менеджмента, проверке отчѐтности, направляемой в Совет директоров или Наблюдательный совет ● Обеспечить полное раскрытие всей информации компании для Комитета по аудиту ● Создать «горячую» линию Службы внутреннего аудита для приѐма сигналов о коррупции ● Обязательно информировать Бюро при поступлении сигналов о коррупционных действиях лиц из «ТОП-1000» для повышения объективности расследования3. Принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта интересов ● Закрепить в нормативном акте понятие «совместный финансовый интерес» как критерий конфликта интересов ● Декларировать список «совместных финансовых интересов» руководителями компаний, принимающими ключевые решения (т.е. авторизованных в рамках выданных доверенностей подписывать документы от имени компании) наравне с доходами и сведениями об имуществе 23
24. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 24
25. Открытое правительство – АнтикоррупцияОбщество крайне обеспокоено уровнем бытовойкоррупции… Оценка коррумпированности Место в рейтинге институтов, по результатом опроса, % среди 27 институтов Нечестные Честные Собесы, службы занятости, 4 / 27 -31 40 другие социальные учреждения Средние школы, -44 37 10 / 27 училища, техникумы Поликлиники и больницы -59 29 14 / 27 Высшие учебные заведения -57 23 17 / 27 Коммунальные службы -68 16 25 / 27 (в т.ч., ЖЭКи, ДЭЗы, домоуправления) Правоохранительные органы -71 14 26 / 27 Служба безопасности -77 10 27 / 27 дорожного движения … необходимо сосредоточить усилия Открытого правительства на борьбе с бытовой коррупциейИсточник: опрос ФОМ в 4 квартале 2010 года по заказу Минэкономразвития РФ, результаты опросов 17 тысяч граждан в 70 российских регионах 25
26. Открытое правительство – АнтикоррупцияПротиводействие бытовой коррупции1. Систематизировать предложения о противодействии бытовой коррупции, полученные Открытым правительством, и превратить их в программу действий по каждому направлению, например, переформировние Общественных советов при ВУЗах, учреждениях здравоохранения и т.д.2. Запустить общенациональную информационную программу Нетерпимости к коррупции3. Наладить полноценную работу портала госуслуг, обеспечить межведомственное взаимодействие4. Разработать типовую методологию, содержащую детальное описание возможных нарушений, связанных с коррупцией, и стандартных способов их устранения в каждой сфере (в т.ч. здравоохранение, образование, ЖКХ)5. Запустить пилотные проекты по борьбе с коррупцией в отдельных сферах (например, в высшем образовании) и регионах ● Принципы пилотных проектов: ● Открытость ● Сотрудничество общества и власти ● Постоянный мониторинг достижения целей ● Задача пилотных проектов – наработка практики с их последующим масштабированием 26
27. Открытое правительство – АнтикоррупцияСвод предложенийНазвание группы Ключевое предложение Дополнительные предложенияПоступление на Изменение механизма конкурсов и ● Разделение должностей на политические игосударственную принципов формирования конкурсных гражданские комиссий, введение конкурсов на ● Ввести систему унифицированного экзамена дляслужбу высокие управленческие должности на государственных служащих (для поступающих, при государственной службе повышении, для желающих сделать быструю карьеру) ● Испытательный срок ● Единая и открытая база вакансийМотивация Пересмотр системы оплаты труда ● Оплата по медиане рынка государственных служащих ● Переменная составляющая в зарплате («монетизация» льгот)Оценка Ежегодная комплексная оценка ● Ключевые показатели эффективности деятельности с публичным отчѐтом ● «Контрольная закупка» (оценка гражданами работы (не только Президент и высшие государственных служащих, непосредственно должностные лица регионов) взаимодействующие с гражданами) ● Наполнить реальным содержанием систему классных чинов (Табель о Рангах 2.0)Ротация Ограничение времени нахождения на ● Перевод тех, у кого окончился срок, на роль одной должности наставниковСистема Вариант 1: Создание ● Ответственные за развитие кадрового потенциала вуправления неправительственного Фонда и федеральных ведомствах и регионах не ниже Комиссия при Председателе Правитель- заместителя министра/главы субъектакадровым ства по развитию кадрового потенциалапотенциалом Вариант 2: Создание министерства по кадрам (МинКадры) прямого подчинения Председателю Правительства 27
28. 2 5 Борьба с Формирование «большой» коррупцией 1 эффективных механизмов (“Grand corruption”) общественного контроля Сокращение государственного вмешательства в экономику Меры по снижению коррупции в госзакупках Снижение уровня Повышение качества бытовой коррупции корпоративного управления в госкомпаниях3 4 28
29. Открытое правительство – АнтикоррупцияМеханизмы общественного контроля1. Развитие политической конкуренции ● Принятие закона о политических партиях2. Активизация СМИ ● Приватизация региональных СМИ ● Развитие Общественного Телевидения ● Содействие развитию порталов антикоррупционной направленности (гранты)3. Гражданский контроль ● Общественный Совет Бюро по противодействию коррупции ● Формирование на основах независимости и выборности общественных советов при министерствах, ведомствах и организациях (ревизия Указа Президента N842 и Постановления Правительства РФ N481)4. Информационная прозрачность и подотчѐтность ● Качественное раскрытие информации о деятельности государственных органов на сайтах, введение механизмов интерактивности ● Система мониторинга и оценки уровня коррупции в государственных органах с учѐтом мнения граждан 29
30. Открытое правительство – АнтикоррупцияЦели и ожидаемые результаты программы«Антикоррупция» Цель программы «Антикоррупция» – радикально снизить уровень коррупции в России во всех сферах Снизить в несколько … и войти в топ-25 раз уровень стран, свободных от восприятия коррупции коррупции населением… 30
